首创廉政监察员制度全国推行 所有公车加装GPS

一名外地法官考察后在博客中写道：“雨花区法院所有办公车辆配有GPS定位系统，任何违规用车现象都可在电子地图上显示，双休日所有办公车辆均自动断油断电，真正做到了公车公用。”这令人赞叹的“数字化监管公车”，只是雨花区人民法院打造廉政法院的一个缩影。

　　监督卡时时敲“警钟”

　　一个城区法院，如何做到连续24年无人因重大违法乱纪被追究？其廉政执法举措为何频频受到最高人民法院的青睐？这和一系列制度保障有关。“我有一种紧迫感。”雨花区法院院长刘建军坦言。与该院历任院长一样，刘建军2005年上任伊始，就着手打造廉政高效法院。

　　2006年初，前往雨花区法院立案的当事人除领到诉讼文书外，还会收到一张《法官廉政及作风监督卡》，卡背面写着办案十大“不轨”行为：“有无接受吃喝、请钓、唱歌”、“有无接受钱物”……法院主动邀请当事人如实填选，此举开了全省先河。

　　刚开始，监督卡回收率低得可怜，当事人怕得罪办案法官，不敢填更不敢交。于是，法院果断决定每次在结案后，由院纪检监察部门回收，回收率果然大增。

　　反腐倡廉，监督是关键。今天，这项制度已为大家津津乐道。据不完全统计，去年至今年8月，该院法官及工作人员拒请吃、请娱乐590余人次。

　　重大环节进行廉政审查

　　如果说发放廉政监督卡只是小试牛刀，翌年的新举措则让该院上下“炸开了锅”。

　　在发放廉政监督卡的基础上，该院又推出“纪检监察适时介入审判执行工作”制度。新规定明确：办案中易发权钱交易、权力寻租的重大环节，必须先经院纪检监察部门进行廉政审查。所谓重大环节包括：“取保候审”、“提前解除拘留”、 “发放执行案款及案物”等。

　　“一些人抵触情绪很大，”刘建军回忆说，“不少法官认为，办案过程已有庭长、主管副院长监督把关，又何必增添新的程序呢？”制度的生命力在于执行。新制度实行后不久，就连以前反对的法官也说，纪检监察适时介入，消除了当事人疑虑，判决结果反易被接受。仅今年前八月，该院对案款发放、变更强制措施案件的当事人进行廉政谈话2000余次，没有发现法官违纪行为。

　　提前介入审判环节，将内部监督关口前置，这一举改变了纪检监察事后监督的被动局面。省高级人民法院向全省推广“雨花模式”，最高人民法院更是将该院纳入“审判流程管理调研组”成员单位，参与该项制度建设。

　　防腐拒变经验全国推广

　　2009年初，一纸通知由最高人民法院发往全国各地：人民法院应当在审判执行部门设立廉政监察员。通知传来，雨花区法院内一片欢腾，原来由该院首创的这一经验得到了最高院肯定，并在全国推行。

　　雨花区法院的做法是，想方设法扩充纪检监察力量，把支部建在庭上，庭长兼任党支部书记，并由支部推选作风过硬的党员担任廉政监察员，各支部相互交叉审查审判执行过程中的廉洁执法情况。

　　从外部监督，到提前介入监督，再到横向交叉监督，雨花区法院编就了一张防腐拒变的立体“防护网”。但作为一院之长的刘建军仍旧头脑清醒，“法院作为国家审判机关，轻可剥夺财产，重可剥夺自由，没有廉洁的法官，哪有公正的司法？”

　　拒腐防变，教育是基础。对法官进行国情教育可谓别出心裁。近5年来，该院坚持派法官到全区71个社区进行法制宣传。在今年下半年全市“五清查一打击”中，该院法官深入70多个社区，实地调查流动人口现状。“以上活动可以直接了解群众诉求和愿望，从而促进他们增强司法为民的责任感。”刘建军说。

　　如今的雨花区法院已声名鹊起，国内考察团络绎不绝，英国法官访问团也不远万里前来交流。有耕耘就有收获：该院连续12年被雨花区委评为党风廉政建设先进单位；最高人民法院授予雨花区法院“全国优秀法院”和“全国模范法院”荣誉称号。

（整理：洪麓丰）